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热点|6位军事专家解读国防和军队改革
  “作为我军发展史上具有里程碑意义的重要改革,这轮改革是整体性、革命性的,涉及的领域之广、单位之多,前所未有。”尹卓、楼耀亮、杜文龙、赵小卓、张军社、李璟等6位军事专家26日在接受记者采访时,就中央军委改革工作会议有关内容进行了阐释解读。
  军委多部门制
  改革举措:
  “调整军委总部体制、实行军委多部门制。”
  新闻背景:
  1998年7月发布的《中国的国防》白皮书说,中国人民解放军实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。
  专家观点:
  尹卓:现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的,发挥了重要作用。随着社会的发展变化,这种体制的滞后性、局限性日益突出,导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制,使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构,确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。
  陆军领导机构
  改革举措:
  “组建陆军领导机构。”
  新闻背景:
  《2006年中国的国防》白皮书说,中国陆军机动作战部队有18个集团军。陆军未设独立的领导机关,由四总部行使领导机关职能,各军区直接领导所属陆军部队。
  专家观点:
  楼耀亮:今天,联合作战越来越复杂,军队建设越来越专业化,如果再不成立陆军领导机构,说明我们还没有走出“大陆军”的思维。陆军由总部代行领导职能调整为成立专门的领导机构,是对军兵种领导管理体制的健全,有利于全军战斗力的提高,也有利于陆军的建设发展。
  联合作战指挥体系
  改革举措:
  “重新调整划设战区,组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构,着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。”
  新闻背景:
  军区(战区)是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。人民解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区,下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区(卫戍区、警备区)。《2006年中国的国防》白皮书说,海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作,参与联合作战指挥。
  专家观点:
  赵小卓:现代战争爆发突然且强度大,战机稍纵即逝,决策指挥必须迅速果断,这要求部队的建设管理与作战指挥适度分离,养兵与用兵适度分离。这次改革聚焦领导指挥体制,着力构建作战指挥和领导管理两大体系,推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局,使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委,既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度,又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律,适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。
  裁军30万
  改革举措:
  “裁减军队员额30万,精简机关和非战斗机构人员;调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。”
  新闻背景:
  上世纪80年代以来,中国多次主动裁军,先后裁减员额100万、50万、20万,中国军队现有总员额230万。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上,习主席郑重宣布,裁减军队员额30万。
  专家观点:
  李璟:这是我军由数量规模型向质量效能型转变的一个具体体现。通过进一步调整陆军和海空二炮比例、机关和部队比例、官兵比例、战斗人员和非战斗人员比例等改革举措,各军兵种部队结构、编成发生变化。一系列调整、优化扶植出新的生长点,为打造一支精锐的作战力量奠定了坚实基础。
  人力资源
  改革举措:
  “深化军队院校改革,健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革,深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度。”
  新闻背景:
  2015年5月发布的《中国的军事战略》白皮书说,大力实施人才战略工程,完善军事人力资源制度,深化军队院校改革,吸引更多优秀人才,培养和造就适应信息化战争需要的人才群体。
  专家观点:
  赵小卓:部队如何吸引优秀人才?如何培养他们顺利成长?军人退役有什么保障?针对全军官兵关心的这些问题,这轮改革进行了一系列完善的安排和部署。“人力资源”来自经济社会领域,我们军队也用这个概念替代原来的“人事”,体现了理念上的变化:要把人作为最重要的资源来培养、选拔、任用,从而转化成实实在在的战斗力。
  军民融合
  改革举措:
  “着力解决制约军民融合发展的体制机制问题,努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”
  新闻背景:
  早在新中国成立之初,着眼有效应对战争威胁,国防工业按照“军民两用”的要求加快发展,奠定了我国的工业基础和大国地位。党的十八大以来,党中央把军民融合上升为国家战略,国防科技工业军民融合深度发展进入崭新阶段。
  专家观点:
  杜文龙:军民融合的内容在每个时期有所不同。新中国成立后到上个世纪80年代,由于国防工业的发达,军民融合主要体现在军队向地方输送人才和技术。改革开放后,国家科技、经济飞速发展,越来越需要建立适当的渠道将先进技术有效应用到国防工业。事实上,军民融合深度发展的内涵十分丰富,不仅是将地方技术“民参军”,还包括军地共同推动智库发展等许多方面。
  叫停对外有偿服务
  改革举措:
  “下决心全面停止对外有偿服务。”
  新闻背景:
  上个世纪80年代后,在特殊的历史条件下,为弥补军费投入的不足,中国军队曾从事部分生产经营活动。1998年,中央要求军队和武警部队停止一切经商活动,只允许一些特定单位和行业开展对外有偿服务。
  专家观点:
  楼耀亮:是军人,就应该专注于打仗;更何况,军队从商是不平等竞争。坚决停止开展对外有偿服务活动,有利于保持人民军队本色,预防腐败滋生,纯洁部队风气。
  武警改革
  改革举措:
  “优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。”
  新闻背景:
  《2006年中国的国防》白皮书说,武警部队总员额现为66万人,主要由内卫部队和警种部队组成;公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务,战时配合人民解放军进行防卫作战。
  专家观点:
  尹卓:武警部队和解放军一样面临编制体制、规模结构等方面诸多矛盾,战斗力提升同样遇到不少障碍,同样需要改革。
  派驻纪检审计
  改革举措:
  “组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权。”
  新闻背景:
  党的十八大以来,根据中央部署,军队深入推进反腐工作,查处了一批大案要案。军队还出台了一系列法规文件,建立完善巡视、纪检、审计、司法相互协调配合的工作机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系,不断扎牢规范权力运行的制度笼子,为强军兴军提供有力保障。
  专家观点:
  张军社:派驻机构即垂直领导机构,能够更好地维护纪检和审计部门的权威,让他们得以独立、公正地行使监督职能。加强对权力的制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,是这轮改革的一个重要着力点,也是加强军队党风廉政建设、反腐败斗争方面的一项重要举措。
  把思想和行动统一到习主席重要决策指示上来
  ——一论认真学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话
  ■本报评论员
  没有思想的共识,就没有行动的一致;没有上下的同心,就没有力量的凝聚。
  习主席亲自决策推动深化国防和军队改革,对改革研究论证、方案拟制、任务部署等实施强有力的领导指导,充分展现了高瞻远瞩、洞察全局的战略视野,勇于担当、敢于决断的政治勇气,迎难而上、决战决胜的意志决心,为深化国防和军队改革指明了正确方向。习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话,既是改革实施的动员令,也是改革强军的总遵循。深化国防和军队改革,首要任务是把习主席重要讲话学习好贯彻好。
  习主席对国防和军队建设想得深、谋得远、亲自抓,作出一系列重大决策部署,提出许多具有标志性意义的重大方针原则。党的十八大后不久,鲜明提出“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”这一党在新形势下的强军目标;在古田召开全军政治工作会议,确立新形势下政治建军方略;根据我军使命任务拓展,制定部署新形势下军事战略方针;十八届四中全会以来,深入推进依法治军从严治军;十八届三中全会决策深化国防和军队改革,这次会议又部署了全面实施改革强军战略。要把学习习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话,与学习习主席建军、治军、强军一系列重大战略思想和战略决策结合起来,这样才能深刻理解、准确把握全面实施改革强军战略的重大意义和丰富内涵,从而强化政治意识、大局意识、号令意识,积极拥护、支持、参与改革。
  深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革,推进力度之大、触动利益之深、影响范围之广前所未有。打好这场攻坚战,必须统一思想行动,凝聚意志力量。一是站立点要高,自觉站在全局和战略高度思考认识问题,坚决维护党中央、中央军委和习主席改革决策部署的权威性和严肃性。二是思想要统一,深刻认识深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求,是强军兴军的必由之路,也是决定军队未来的关键一招,必须向党和人民交出满意答卷。三是态度要坚决,正确对待机构等级变化、职能部署调整、个人进退去留,在涉及利益调整的问题上,任何单位和个人都不能有丝毫的含糊其辞、拖沓犹豫,不能有不同声音和杂音噪音,不能会上积极会后消极,或者讲价钱、搞变通,更不能有不听招呼的人和事。
  “天下之事,因循则无一事可为;奋然为之,亦未必难。”改革不可能没有困难,但困难只是局部的、暂时的,只会激发我们奋勇前行的斗志,成为我们前进路上的磨刀石。我军历来有敢打善打硬仗的传统,今天深化改革,我们仍要拿出那么一股劲儿、那么一种革命热情、那么一种拼命精神,增强非改不可的紧迫意识,坚定改革必成的信心决心,切实把习主席重要决策指示落到实处,把改革各项任务落实到位,坚决打赢这场攻坚战。
来院导引:

地铁一号线:和平医院站下车即到。

公交车:1路、快1路、15路、29路、38路、58路、61路、62路、94路、325路、游5路公交车,和平医院站下车即到。

自驾:西二环,中山西路出口,向东1000米路南。