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军报登整版文章谈外军文职人员制度

  随着新军事变革深入发展,外军在结构调整中更加注重发挥文职人员作用——
  聚焦外军文职人员制度
  ■童蕴河 吕 涛
  在美军网站上,一则文职人员的招聘广告被放在显着位置,招募对象是即将退出现役的美军官兵。在美军文职人员体系中,退役官兵是文职人员的一个重要来源。
  军队文职人员,是指以非直接参与战斗为主要特征,以非现役合同雇佣为主要方式,以保障军队作战效能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍,是很多国家武装力量构成中除士兵和军官之外的第三个基础支撑要素。
  外军为何广泛实行文职制度
  世界各国军队普遍实行文职人员制度。现代意义的军队文职人员制度在西方军队实行已超过百年历史,对减少现役军官数量、降低官兵比例、有效利用社会人力资源、保持专业岗位人员稳定、促进军官队伍的高度专业化、精干化和职业化发挥了重要作用。虽然世界许多国家的政治和经济发展程度不尽相同,但各国军队实行文职制度的起因和目的基本是一致的。
  首先,国家掌握和控制军事机器的需要。西方国家在军队实行文职制度,主要源自政府的文官制度。其根本目的是通过文官进行领导,实行文官治军,以便统治者牢固地掌握军权。欧美一些国家的军队不仅在高级决策机关大量使用文职人员,而且在一些关键高级领导岗位也都配备文职官员,其实际承担着军队的决策、组织指挥和日常管理等工作。美国总统就是通过国防部长和陆、海、空三军部长等高级文职官员,对军队实施统一指挥。
  第二,军队建设和发展的产物。随着科学技术的进步和武器装备一体化程度的提高,军队的组织指挥和管理、装备的研制维护、后方勤务保障等各项工作,任务更重、要求更高、专业技术更复杂。如果这些非作战性工作都由现役军人担任,因受服役年龄、军衔晋升限制,难以保持工作的连续性和稳定性,若将其完全交给社会,则难以适应军队特殊要求。因此,改变军队原来由军官和士兵组成的人力结构,大量使用文职人员,成为解决这一矛盾的有效途径。这不仅能够吸引部队需要的人才,而且能够稳定和保留一大批业务骨干。
  第三,减少军队员额、节约军费的有效途径。西方国家现行现役军人员额一般由立法确定,控制相当严格。文职人员数量虽经立法批准,但军队仍有一定自主权,必要时可临时雇用人员,使军队工作不致因人力不足而受到影响。这样,在军队使用大批文职人员,既避免现役军人队伍臃肿,有利于保持精干常备军,也满足了工作需要,有利于从总体上提高军队战斗力。此外,大多数文职人员都是从社会招聘的成熟人才,只需短期培训即可担负工作任务,他们在军队服务时间相对较长,比较稳定,所花费的福利费、培训费、退役安置费等比现役军人少。
  外军文职人员干什么
  长期以来,文职人员一直是世界许多国家武装力量的重要组成部分。除作战部队原则上不使用文职人员外,文职人员遍布军队许多部门和岗位,上至国防部长,下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。
  外军使用文职人员的总原则基本是一致的。只要有利于国防和军队建设,任何部门均可使用文职人员;凡文职人员可担任的工作,尽量不使用现役军人。从工作范围和岗位性质、特点来看,以下三类岗位一般由文职人员担任:一是工作比较稳定,需要在部队长期服务,但受军衔晋升年限和服现役年龄限制,难以保留人才的专业技术岗位;二是不直接参加作战、训练的后方勤务保障岗位;三是各级领导机关中军事行政事务管理和其他辅助性业务岗位。直接担负作战任务的部队,原则上不使用文职人员。
  外军文职人员担负着军队的教学科研、侦察情报、后勤供给保障、机关行政事务管理以及军队高层决策咨询等任务。不论在和平时期还是战争年代,文职人员都发挥着非常重要的作用。按照美军奉行的总体力量原则,美国的武装力量由三大块组成:一是现役部队兵力;二是文职人员;三是预备役部队兵力。与美军一样,在其他国家的军队中,文职人员也占有很大比重,处于十分重要的地位。美军日常国防建设和对外战争中,每10名现役军人就需要6名文职人员的支持配合。美军的一位高级官员曾经说过,如果没有文职人员,美军的作战、训练与战备就无法进行。事实也确实如此,在第二次世界大战中,美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人。在朝鲜战争和越南战争中,直接支援美军作战的文职人员分别达88.1万人和54万人。在海湾战争中,美军使用了6000多名文职人员,同时还雇用许多当地或第三国雇员从事战争支援工作。伊拉克战争中,美军5万多文职人员直接支持作战部队,是保证战争顺利进行直至取得胜利的重要力量。
  外军文职人员有哪些来源
  外军文职人员的来源主要有4个途径。一是来自服役期满的军人。军方与服役期满且又有技术专长的军人协商,使他们转为军队的文职雇员,继续在军队工作。二是从社会上直接招聘。军方根据军队的需要,对口招聘地方具有较丰富工作经验的技术、管理人才或一般职员,如医生、律师等。从社会上直接招聘的文职人员还包括海外驻军通过驻在国政府招聘的当地人,即间接雇员。三是从地方大学应届毕业生中招聘。美军每年都从哈佛大学、加州理工大学、麻省理工学院等着名院校招聘有关专业的应届毕业生为文职人员,以充实其科研、管理队伍。担任一般专业技术工作的文职人员中的相当一部分,也直接从地方大学应届毕业生中招聘。四是从政府离职人员中挑选。法军文职人员90%从地方招募,10%由退役军官改任。美国联邦政府人事管理办公室定期公布政府各部门上报的离职人员名单,供美军文职人员管理者参考吸纳。
  除直接由军人转为文职人员的情况外,外军招聘文职人员均需通过公开考试择优录用,具有服役经历的人员通常会享受优待条件。美国《陆军时报》《空军时报》和《海军时报》等军队官方出版刊物上经常刊登军队招聘职员的广告,工作性质、招聘条件、薪金待遇、工作地点、涉密等级等主要内容均被清楚地列出,有意者可与广告中指定的人或机构联系以获取详情。军方经过考试从应聘者中择优录用所需人员,签订雇佣合同,并根据有关规定确定相应职级。
  外军文职人员除安排一般的基础军事训练外,还要根据工作需要并适当考虑个人愿望安排专业训练,以提高其完成任务的能力,主要方法有单位自行组织和送院校深造。美军主要通过岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等方式,提高各类文职人员的工作能力和效率。美军经常派遣文职人员到政府大学、私立大学或公司学习,国防大学每年招收学员中文职人员占比达60%。英军除对新录用的文职人员进行任职前军事训练外,在任职后还根据所在单位任务和要求,对他们进行相应专业训练。
  外军文职人员如何晋升
  通常,外军文职人员的晋升由各级文职人员管理机构联合负责,按周期组成临时性晋升遴选委员会。晋升时以个人的工作能力和表现为首要考量依据,并结合职位与级别空缺情况,受级龄和工龄的限制与现役军人相比要小得多。定期与不定期实施的考核评定是确定文职人员晋升名单和排名顺序的重要依据,表现突出的文职人员有望获得提前晋升的机会。从类别上看,外军文职人员的晋升体系主要有官员、职员(包括工人)两种类型。
  首先,官员类文职人员。这类文职人员的等级设置一般与军官军衔等级的设置相对应。英军设国防部常务次官到执行官9个级别,相当于军官的上将至中尉军衔。德军设国防部副部长到科员8个级别,相当于军官的上将至中尉军衔。美军分3等18级:1~9级为普通职员;10~12级为中级职员;13~18级为高级职员,最高可担任国防部长、副部长、三军部长等高级领导职务。法军文职人员分类比较特殊,分行政和技术两种,按其学历分为A、B、C、D四级,C级以上职员可担任科长、局长、国防部长顾问等行政领导职务,D级为一般文职人员。日本武装力量的领导官员和着名专家、教授的级别与军官的将、校军衔相对应。
  官员类文职人员的级别晋升,一般由国家或军队最高从事管理部门临时成立的评选委员会,根据个人工作能力和职位空缺情况,定期或不定期进行考核评定,从中确定晋升人选和顺序,表现突出的可提前晋升。英军文职人员的晋升,由各级晋升考核选拔委员会根据年度考核报告和任职年限等确定,其中执行官任期满4年才能晋升中级执行官,中级执行官任期满3年才能晋升高级执行官。高级执行官以上的没有严格的晋升年限限制。法军文职人员的晋升工作每年进行一次,先由各级人事管理部门根据文职人员的资历和平时考核成绩拟出晋升名单,然后提交国防部总秘书厅军备与社会关系总局审核,并报上级主要领导批准。
  第二,职员类(包括工人)文职人员。职员类文职人员通常先根据工种和技术种类确定范围,然后再划分若干等级。美军设普通职工、领班职工和管理职工三类。普通职工和领班职工分15级,管理职工分19级。英军和俄军分6级。法军分8个等级。德军也按文职人员的职务、工作年限和技术水平划分若干等级。职员类文职人员级别的晋升,通常是在认真考核的基础上,根据其技术能力和工作表现等确定。
  (作者单位:军事科学院)

【图解】外军文职人员制度

  军队文职人员作用日趋凸显
  ■童蕴河 闫晓峰
  军队文职人员制度是职业军官制度的重要配套措施,是军官职业化的辅助性制度,是军事人力资源制度的重要组成部分。随着新军事革命的持续深入发展,世界各国军队体制编制不断调整优化,军事技术发展日益加速,军队建设对职业化、专业化、高素质的人才更加依赖,文职人员在军队建设中的重要作用也日趋凸显。
  从军事历史上看,文职人员在军队早已出现。在我国历史上,《左传》中就有“薛之皇祖奚仲居薛以为夏车正”的说法,奚仲是专门为夏王制造所需战车的部落首领,这个部落不参与作战,只负责造车、培训车技等事务,可谓军队文职人员的萌芽。元朝枢密院的枢密使等职,明朝兵部五军都督府中的左、右都督,均为军队文官。辛亥革命后,南京临时政府、北洋政府和国民政府的军队中都沿用“军属”制度,是我国具有现代意义的军队文职人员制度的雏形。在西方,英国先于十九世纪形成现代意义的军队文职人员制度。历经百余年实践,已成为西方国家推行军官职业化的重要辅助制度。
  从现实情况看,文职人员是世界军事大国武装力量的重要组成部分。美国一位高官曾说过,如果没有文职人员,美军的作战、训练与战备就无法进行。美军战略投送力量2013年数据显示,运输司令部文职人员19104人,占总人数13.8%;军事海运司令部文职人员5500人,占总人数61.1%;空中机动司令部文职人员9482人,占总人数7.3%;军事水陆部署与配送司令部文职人员超过2000人,也占总人数50%左右。在文官控制军权、国防部统管三军的美国,《宪法》和《国家安全法》规定国防部长和副部长、助理部长,以及三军军种部部长都由文官担任,这些岗位虽然受党派政治影响不断更迭,但还是为高级文职人员实现个人价值提供了施展平台和法律保障。
  从发挥作用上看,文职人员既能参与决策,也能实现个人价值。当前,世界很多国家军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。西方国家立法规定,只要有利于军队建设任何部门均可使用文职人员,岗位包括科学家与工程师、高级专业人员、行政管理人员、技术人员、技师与技工、秘书与办事员、服务员和勤杂工,涵盖上至国防部长、下至勤务人员的各层级和领域。另一方面,军队也为文职人员个人成就事业,提供了广阔舞台。在我军历史上,医学、武器装备、教学等领域涌现出许多文职顶级专家,比如中国工程院原院长、中国核科学事业的主要开拓者之一朱光亚,着名科学家、总装备部科学技术委员会高级顾问钱学森都是文职人员。在美军,超过28%的科研成果是文职人员贡献的智慧,特别是在基因技术、蛋白质工程、空间利用、海洋开发以及新能源、新材料发展等方面成果最为显着。
  与军官频繁轮换行政指挥岗位以增加历练提升专业水平不同,军队文职人员根据需要从地方招聘,绝大多数是社会成熟人才,也不受服役年限、军衔晋升等限制,工作环境相对稳定,能够长期持续服务部队,既不引发战斗力波动,又有利于个人发展。美国的陆海空军种院校、科学研究机构、后勤保障系统等领域和部门汇集着大量文职人员,他们不仅维系着工作的持续稳定性,而且能够在本职岗位上充分展示个人才华。
  从世界范围趋势看,军队文职人员福利待遇较为优厚,总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出20%左右,特别是聘用专家等特殊人才时往往给予更高和更优惠待遇,比如享受教育补助、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补贴等几十项津贴、补贴,约占工资构成比例60%。美国国防部曾委托AES公司通过网络和邮件系统对美军10余万文职人员问卷调查,结果显示美军文职人员对工资收入满意率占63%,73%认为“工作能够实现自我价值”,综合满意度达75%。
  外军对文职人员制度的探索与实践证明,军队文职人员在个人价值与事业追求方面能够实现较理想的结合。对军队建设来说,用好文职人员,也能更好地提升人才利用的效费比,有利于军队建设和长远发展。

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