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从战略高度领会贯彻《准则》《条例》

  近日,党中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,在全党和全社会引起高度关注和强烈反响。要把《准则》和《条例》贯彻落实到党的建设实践中,必须认真学习这两个重要党内法规,从战略高度深刻领会其重大意义、丰富内涵和创新性要求,增强贯彻执行的自觉性坚定性和实际效果。
  全面从严治党的重大举措
  全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求,而加强纪律建设则是全面从严治党的治本之策。修订《准则》和《条例》,是新形势下加强党的纪律建设、落实全面从严治党的一个实际行动和重大举措,有着十分重要的意义和很强的现实针对性。
  修订《准则》和《条例》,贯穿了习主席关于完善党内监督制度的战略思考。党的十八大以来,习主席一再强调,依规管党治党,必须进一步完善党内监督制度,尤其要完善全党一体遵循的准则,使纪律建设有法可依。在十八届中央纪委五次全会上,他提议修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》,并就修订工作的指导思想、基本思路和重点内容提出了明确要求。修订《准则》和《条例》,就是按照习主席的重要指示要求展开的,是今年党的法规制度建设的重中之重,也是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的基础性工作。
  修订《准则》和《条例》,体现了党章对共产党人理想和纪律的基本要求。一靠理想,二靠纪律,是我们党高度团结统一,不断从胜利走向胜利的基本保证。党对理想和纪律的要求,集中体现在党章中。修订《准则》和《条例》,实际上就是以党章为根本遵循,明确规定违反党章就要给予党纪处分,并把党章对党员理想信念和各方面纪律的要求进一步细化、具体化、制度化。这不仅有利于在全党树立起党章权威,形成尊崇党章的浓厚氛围,而且能够促进各级党组织和广大党员把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章真正落到实处。
  修订《准则》和《条例》,适应了新形势下管党治党的迫切需要。在新的历史时期,我们党肩负着空前艰巨繁重的任务,始终面临着“四大考验”和“四种危险”,党内存在着少数党员理想信念动摇、党的观念淡漠、纪律松弛等突出问题。在这种情况下,必须以更加严格的标准、更加严厉的举措加强党的理想信念建设和纪律建设,从根本上纠正管党治党“失之于宽、失之于松、失之于软”的现象,确保党始终成为坚强领导核心。修订《准则》和《条例》,坚持以问题为导向,着力激浊扬清,为解决当前党内存在的各种沉疴积弊,提供了有力抓手,创造了必要条件。
  修订《准则》和《条例》,汇聚了近年来全党在制度建设方面的探索和经验。党的十八大以来,我们党坚决贯彻从严治党方针,围绕正风肃纪,进行了一系列创造性的实践和探索。从制定和执行八项规定,到强调政治纪律和政治规矩;从加大惩治腐败力度,到强化巡视监督,所有这些,都为党内法规制度特别是监督制度的完善和创新奠定了坚实基础。新修订的《准则》和《条例》,对十八大以来全面从严治党的丰富实践经验加以提炼和升华,将其转化为科学规范的道德和纪律要求,实现了党内法规制度的又一次与时俱进。
  党的制度建设的最新成果
  新修订的《准则》和《条例》,是以习近平同志为总书记的党中央推进党的制度创新的重大成果,具有十分鲜明的特点和很强的创新性,在一系列重大问题上推出了许多新理念、新思路和新举措。
  修订后的《准则》,突出主题、抓住重点,着眼立德、化繁为简,第一次深刻、准确地宣示了共产党员和党员领导干部的道德追求和道德标准。一是把“廉洁自律”这个主题鲜明地突出出来。廉洁是共产党人的基本品德,也是党员党性党风的重要体现。人民群众对党员干部廉洁自律和反对腐败方面的反映最强烈、期待最迫切、要求最具体,《准则》抓住并紧紧围绕廉洁自律,有针对性地提出了一系列新的规范。二是把适用对象扩展到全体党员。原有《准则》主要针对县处级以上党员领导干部,重点对其“廉洁从政”提出要求,而修订后的《准则》既面向领导干部,也面向全体党员;既规范从政行为,也规范其他行为,从而实现了对所有党员各类行为的全方位覆盖。其中领导干部仍然是规范的重点,领导干部不仅要遵守全体党员都要做到的“四个必须”“四个坚持”,而且还要遵守廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等“四个自觉”,标准要求更高。三是内容更加简洁精当。1997年《党员领导干部廉洁从政若干准则》下发试行时,主要包括6个方面30个不准,2010年这一准则正式印发时,又进一步扩展为8个方面52个不准,不仅条目众多庞杂,而且许多内容与国家相关法律和纪律处分条例交叉重复。修订后的《准则》则以全新的立意和思路,聚焦道德要求,着力删繁就简,向全党明确提出了“四个必须”和“八条规范”,使广大党员、干部一目了然、直握要义。《准则》虽然只有短短的281个字,但却从理想信念、根本宗旨、传统作风、道德情操等方面,从公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐等关系上,对从政、用权、修身、齐家等领域,完整准确地阐发了新形势下共产党员和领导干部的基本道德标准。它与“三严三实”一起,集中展现了我们党在廉洁自律问题上的核心价值导向,堪称当代共产党人的“道德经”。
  修订后的《条例》,立足扎紧笼子、坚持从严执纪,针对突出问题、周密细化规范,第一次全面、系统地开列了党的纪律的“负面清单”。一是把党纪与国法加以严格区分。原有《条例》共178条,其中有70多条同刑法等国家法律重复,难以体现对共产党员特别是党员领导干部的特殊标准和更高要求。修订后的《条例》,则把视线全部放在党员违反党纪的行为上,着力纠正纪法不分、以法代纪等偏向,体现了纪严于法、纪在法前的指导思想,使《条例》内容真正回归党的纪律,更加符合党规党纪的本质规定性。二是对党的纪律内容进行了系统梳理。将党的纪律整合归纳为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大类,并分别就这些方面的违纪行为作出明确的处分规定。三是补充增加了许多新的违纪条款。比如,针对近年来违纪类型上出现的新情况,坚持把维护党的政治纪律和政治规矩放在第一位,增列了公开发表错误政治言论、妄议中央大政方针、拉帮结派、对抗组织等违纪条款;针对纠正不正之风和反腐败斗争中遇到的新问题,增加了权权交易、利用职权为亲属谋取利益等违纪条款等。
  修订后《准则》和《条例》,同时推出、同步实施,形成了相互支撑、配套联动的态势,体现了以德治党与依规治党、坚持高标准与严守底线、自律与他律的有机结合。首先,《准则》重在立德,《条例》重在立规,两者共同构成了党的建设中“德治”和“法治”的统一。落实全面从严治党,仅靠纪律和规矩是不够的,必须在科学制定和严格执行党规党纪的同时,努力强基固本,把党的理想信念宗旨和优良传统作风这些道德标准在广大党员心目中牢固立起来,使其始终挺在纪律前面,成为依规治党的思想引领和有力保障。只有在全党树立起高尚的精神追求,筑牢了思想道德防线,才能从根本上清除各种错误思想和消极腐败现象滋生的思想土壤。其次,《准则》主要是定出“高标准”,《条例》主要是明确“高压线”,两者共同构成了共产党员“最高标准”和“最低条件”的统一。对于共产党员来说,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,自觉培养高尚的道德情操,是必须具备的带根本性的标准。但除了明确道德高标准,还必须具备最基本的条件,这就是《条例》所规定的处分项目,它们是党员不可逾越的行为底线,越过了底线,就要受到党纪的严厉惩处。再次,《准则》重点强调自律,《条例》重点强调他律,两者共同构成了管党治党“内部约束”和“外部约束”的统一。原有《准则》中,绝大部分是禁止性条款,没有体现出党员、干部自律的要求,难以激励党员发挥自觉性主动性。修订后的《准则》则只提正面要求,不作禁止性规定,而把各种禁止性条款移入新修订的《条例》之中,这样,就使《准则》和《条例》分别从内部和外部两个角度、运用自律和他律两种方式来规范约束党员行为,从而形成整体合力,产生综合效益。
  监督执纪问责的有力武器
  《准则》和《条例》为新形势下管党治党提供了基本遵循和有力武器。学习贯彻《准则》和《条例》,是当前加强党的建设的重要内容,也是广大党员特别是党员领导干部的重要任务。我们要努力用好《准则》和《条例》这一武器,使监督执纪问责得到有效落实,使全面从严治党得到坚强的纪律保障。
  抓好学习教育,打牢贯彻落实《准则》和《条例》的思想基础。内化于心才能外化于形,深刻领会才能深入落实。贯彻执行《准则》和《条例》,首先必须掌握其精神实质,把握其基本要求,把党规党纪牢牢刻印在心上,用以指导实践、规范言行。要把《准则》和《条例》放在党的建设全局中,全面系统学、联系实际学、结合党章学,力争学深悟透,融会贯通。要积极探索新形势下纪律教育经常化、制度化的方法途径,运用多种形式提高教育的感召力。进行《准则》和《条例》教育,最终目的是在灌输党规党纪内容的基础上,唤醒和强化党员内心深处的党章党规党纪意识,提高其遵纪守法的自觉性主动性持续性。
  强化使命意识,明确贯彻落实《准则》和《条例》的责任担当。学习贯彻《准则》和《条例》,是各级党委、纪委、广大党员和领导干部的共同责任。对党委来说,关键是要担负起管党治党的主体责任,把严格执行和维护党的纪律摆上重要日程,投入足够的时间和精力,真正使各项纪律落实到位;对纪委来说,关键是要全面履行监督执纪问责的职责,严格按照《准则》和《条例》办事,坚决维护党规党纪的严肃性、权威性,积极探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制;对党员领导干部来说,关键是要发挥表率作用,敢于负责、敢于较真,同一切违反纪律的行为作斗争;对广大党员来说,关键是要在党言党、在党忧党、在党为党,自觉用《准则》和《条例》约束行动。只有全党上下一起抓《准则》和《条例》的贯彻落实,一体执行《准则》和《条例》的规定要求,两个法规才能真正落地生根,发挥出巨大威力。
  树立科学态度,增强贯彻落实《准则》和《条例》的实际效果。一方面,要坚持从严执纪,把《准则》和《条例》的要求不折不扣地落实到管党治党的实践中。无论是什么人,违反了党规党纪,都要严肃查处,决不姑息迁就。另一方面,要真诚关心爱护党员干部,通过监督执纪问责促使其改正缺点和不足,成为合格党员和好干部。平时要多做一些提提领子、扯扯袖子的工作;发现问题,要及时开展批评,引起警觉和纠正。党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。只有这样,才能达到惩前毖后、治病救人的目的,收到处理少数人、教育挽救大多数的效果。

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